克东发〔2017〕16号

各党委、党组，各部、委、办、局，各人民团体：
《克东县政治生态建设第四季度推进方案》业经县委16届19次常委会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

中共克东县委员会
2017年11月24日

克东县政治生态建设第四季度推进方案

　　根据全市政治生态建设工作安排和总体部署，为进一步落实县委《关于推进风清气正政治生态建设实施方案(试行) 》（克东发〔2017〕号）文件精神,找准我县风清气正政治生态建设切入点, 使我县政治生态建设更具针对性、操作性、实效性,结合当前实际,制定此方案。

　　一、主要目的

　　以深入贯彻落实党的十九大精神为统领, 把党的政治建设摆在首位,把管党治党的螺丝拧得更紧,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。在扎实深入推进风清气正政治生态建设各项任务的同时, 结合不同时期、不同阶段的特点, 从解决影响政治生态环境的突出问题入手,有针对性地开展政治生态建设工作，推动全面从严治党不断向纵深发展。

　　二、推进重点

　　（一）用身边的典型案件开展警示教育, 加强党风廉政警示教育工作, 修复被破坏的政治生态。

　　l.坚决肃清杨信、胡福绵案件余毒影响。按照市委要求，用足用好杨信、胡福绵这一身边的反面教材,年底前在全县广大干部中开展一次深入的专题警示教育,从政治、思想、工作、作风、人事等方面肃清杨、胡案余毒。要引导领导干部把自已摆进去,自我剖析,撰写认识体会,把其权力任性、底线失守、信念坍塌、私欲膨胀的表现和危害认识清, 把教育上缺失、制度上漏洞、监管上弱化的原因和教训剖析透。让广大党员干部受警示、受教育、受触动,弘扬新风正气,抵御歪风邪气,牢固树立“四个意识”。廓清思想迷雾,深挖病灶根源,吸取深刻教训,明确努力方向,坚决把被践踏的纪律规矩严肃起来,把被误导的思想认识和价值理念扭转过来, 把被破坏的政治生态修复过来, 真正做到肃余毒、除影响,清源头、聚正气。(责任部门:县委组织部、各乡镇、县直各部门)

　　2.积极推动发案单位警示教育有效开展。督促发案单位认真开展受党政纪处分党员干部违纪行为警示教育,开展发案单位警示教育落实情况抽查检查。把“学习讨论、召开组织生活会或民主生活会、剖析整改、内部通报”等警示教育环节逐一落到实处, 进一步放大警示教育效应, 把警示教育往深处抓、往实里做,增强警示教育的针对性和层次感, 做到分类施教、有的放矢。进一步探索警示教育新形式,做好执纪审查“后半篇文章”,在县党校培训班中开设警示教育课, 通过对违纪党员干部思想蜕变过程和违纪根源的深入剖析,给学员以深刻警示警醒。(责任部门:县纪委、县委党校、发案单位)

　　（二）坚决纠正损害群众利益行为, 切实增强群众获得感,找准政治生态建设落脚点。

　　3.深入开展群众身边不正之风专项治理。按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管行风”的原则,开展医务人员收受红包回扣、中小学教师违规收受礼品礼金和有偿补课专项治理。重点整治和查处医疗机构的医务人员在医疗服务过程中索要、收受患者钱物,通过开具处方收受药品“回扣”或提成等违规违法行为,实现合理诊断、合理治疗、合理用药、合理收费,切实减轻群众医药费用负担。重点整治和查处教师违规收受礼品礼金、介绍学生补课从中获利、违规开办补习班、在职教师有偿补课或从事有偿家教、教育乱收费、择校择班等问题,从严规范教师从教行为,切实改善师德师风,办人民满意的教育。(责任部门:县教育局、县卫计局、县纪委)

　　4.开展整治虚假违法广告联合执法专项行动。严格落实《黑龙江省整治虚假违法广告联席会议制度》、省纪委《关于强化监督执纪问责集中虚假违法广告问题的通知》、市纪委《关于整治虚假违法广告联合执法专项行动的实施方案》和县纪委《关于整治虚假广告违法广告联合执法专项行动的实施方案》,建立监督检查和监管执法联动机制,实行纪检、公安、市监、宣传、网信、广电、文化和卫生、物价等多部门联动,采取双排查、双问责的方式,组织开展“监管排查”和“再监督排查”,严格实施“行业监管问责”和“执纪监督问责”, 严厉整治变相发布广告、发布虚假广告、超规定时长发布广告、发布违背社会风尚时俗广告等方面突出问题, 严肃查处新闻媒体违规提供广告平台行为和监管部门监管执法不力行为。(责任部门: 县纪委、县市监局)

　　5.切实解决损害群众利益的“黑中介”问题。充分发挥纪检、交通、市监、房产、人社、教育、车管所等部门职能作用, 落实主体责任,发布整治公告,公开举报方式,发动社会群众,坚决整顿和清理违规和违法中介,坚决查处房产中介、劳务中介、婚姻中介、留学中介、车辆中介以及客运出租营运等违规经营、发布虚假违法信息、设置合同陷阱、巧立收费项目、骗取委托人财物、伪造证明材料、勾结公职人员、实施商业贿路、帮助委托人实现不正当利益等违规违法行为,彻底揭开“黑中介”违规违法内幕, 彻底剥掉“黑中介”隐身遁形外衣, 彻底拔除“黑中介”背后的保护伞。有效解决中介组织和信息平台没有取得经营资格或未按规定备案,在中介市场和网络平台“浑水摸鱼”、违规经营,破坏市场秩序和社会诚信,损害社会公平公正,直接或间接侵害群众利益的问题, 提升人民群众获得感。(责任部门:县纪委、交通局（运管站）、县市监局、房产处、人社局、教育局、交警队)

　　（三）刚性推进制度落实,拧紧全面从严治党螺丝,把政治生态基础工作做实。

　　6.参照试行县直部门党政一把手“五不直接分管”。参照市直部门单位党政一把手行使权力的制约和监督,健全领导班子内部监督机制, 在我县试行党政一把手不直接分管财务、干部人事、工程建设项目、行政审批(执法)和物资(服务)采购工作,经集体研究,授权班子其他成员协助主要领导具体分管, 逐步建立起“副职分管、 正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制,实现决策权、执行权、监督权相互协调制约,从源头上预防和治理腐败。(责任部门:县纪委、各乡镇、县直各部门)

　　7.扎实推行覆盖全县的公务消费一体化监管。积极推动党政机关公共权力廉洁运行,把全县公务消费单位和公务消费支出全部纳入监管, 实现公务消费监管全覆盖。严格实行“三单合一”报账制(消费清单、 POS机小票及税控机打发票)、公务卡和公务接待清单制度, 加强 “三单合一”报账制、公务接待、公务卡使用等审计监管,切实规范公务消费行为,把《党政机关国内公务接待管理规定》 落实到位。年末开展一次“三公”经费专项检查,及时发现日常管理不严、制度执行不力、一体化监管缺失等方面问题,倒查责任,严肃追责,确保制度刚性执行。(责任部门:财政局、审计局、县纪委)

　　8.严格落实“三会一课”等党内制度。严肃党内政治生活,加强对县直部门各基层党组织落实党内“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度的指导和检查。11月份,全面考核全县党组织开展党课、党日活动情况,抽查党员领导干部参加双重组织生活会情况, 对活动开展不好的单位, 在党建目标中扣分, 对问题较多单位进行通报批评。(责任部门：机关工委、各乡镇、县直各部门)

　　（四）持续深化作风整顿, 提升干部精气神, 展现政治生态建设成果。

　　9.全面建立“l+4”服务工作质效保障体系。提升政务服务意识与质效,科学建立“1+4”服务工作质效保障体系,不断深化“一窗式改革”,重塑审批服务模式,重构审批服务流程;有力推行“四零四有”服务承诺,变“坐等审批”为“靠前服务”,做到“三个无距离”;打通企业和群众办事 “无障碍通道”, 力争做到“只说一次、马上就办、办就办好”,创建“环境最佳、秩序最佳、质效最佳”的政务服务品牌。(责任部门:政务服务中心、各乡镇) 

　　10.坚决遏制元旦春节违规收礼送礼歪风。元旦前下发《关于严明2018年元旦、春节期间作风建设相关纪律要求的通知》,严肃重申纪律要求,狠刹公款吃喝、接受吃请、收受节礼、滥发津贴、公车私用等不正之风。大力宣传营造氛围, 县广播电视台滚动播出元旦春节期间纪律要求,教育党员干部遵章守纪, 动员群众参与监督。同时,成立明察暗访组,深入到各单位、大型商场、高档饭店和私人会所等场所“点穴”式检查。广泛收集问题线索,发现顶风违纪严肃处理,典型问题坚决通报,切实发挥警示提醒和威慑震慑作用。(责任部门:县纪委、各乡镇、县直各部门)

　　11.严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜。坚持严格执纪与移风易俗相结合, 进一步规范党员干部操办婚丧喜庆事宜,按照重新修订的《齐齐哈尔市规范党员干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定》,从严从细约束党员干部操办行为。对党员干部操办婚丧喜庆事宜报告情况进行随机抽查, 严肃查处隐瞒不报、言行不一、移花接木、欺骗组织等违纪行为, 狠刹“打擦边球”变相借机敛财、大操大办、铺张浪费等不正之风,以党风政风带民风社风,引导全社会移风易俗,形成文明节俭、健康向上的新风尚。(责任部门:县纪委)

　　（五）坚持正确选人用人导向，扎实推进试点工作。

　　12.开展十九大精神教育培训。制定十九大精神集中培训实施方案，采取党校集中培训、专题讲座、中心组学习等方式，对全县科级以上干部进行集中培训。采取宣讲团下乡宣讲、党组织书记讲党课等方式，分级组织培训学习十九大精神，实现各级党员干部学习培训全覆盖，引导党员干部牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚定理想信念，筑牢思想根基。（责任部门：县委组织部、县委宣传部、县委党校）

　　13.严格执行干部选拔任用规定。认真贯彻落实《干部任用条例》及配套政策法规，强化党组织领导和把关作用，认真落实“四凡四必”要求，把住人选的政治关、品行关、作风关、廉洁关。注重干部考察识别，突出对干部政治标准的考察，加强对干部的综合研判，提高考察识别全面性准确性。严格执行领导干部选拔任用工作有关事项报告制度和干部调整预审制度，市委组织部不批准、预审不通过的坚决不调整。坚持干部调整前对机构编制职数严审严查；严格执行领导干部交流和回避制度，落实干部选拔任用工作全程纪实制度，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”、超职数配备干部等违规用人现象。（责任部门：县委组织部）

　　14.推进干部谈心谈话制度落实。继续落实谈心谈话制度，按照干部管理权限，由党委（党组）主要负责同志与班子成员、班子成员与分管部门，纪委书记、组织部长与党员干部分级分类开展谈心谈话，随时了解掌握干部的思想动态和工作状况，主要对领导班子不团结、一把手履职不力、工作失职失误、考核考察民主测评偏低、有情绪波动的、有干部群众反映问题的、有提拔调整的、有倾向性苗头的、临近退休的等干部进行谈话，提醒干部知规守矩，履职尽责。（责任部门：县委组织部、县纪委）

　　15.开展领导干部社会关系情况调查。制定领导干部社会关系报告制度，下发《关于领导干部社会关系情况调查统计的通知》，对全县在职副科级以上干部在本县范围内工作的亲属关系情况进行调查统计，防止发生“任人唯亲”、“任人唯圈”问题。（责任部门：县委组织部）

　　16.推动干部能下常态化。严格执行中共中央办公厅《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，结合年度考核和日常掌握情况，对存在问题的班子进行重点跟踪调研，对存在问题的干部进行约谈或诫勉，有针对性地对不适宜担任现职干部进行考察核实，作出客观公正评价和准确认定。根据考察结果，对不适宜担任现职干部适时进行组织调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制。（责任部门：县委组织部）

　　（六）围绕县委中心工作，聚焦脱贫攻坚精准发力。

　　17.开展扶贫监督检查活动。继续发挥脱贫攻坚督查委员会作用，持之以恒开展抽查检查，重点是督查扶贫政策宣传情况、扶贫台账完成情况、帮扶措施落实情况、扶贫组织开展工作情况、驻村人员出勤情况等。同时，加大问责力度，对在脱贫攻坚工作出现问题的单位和个人，督促其及时进行整改，必要时进行问责处理并全县通报。

　　三、推进措施

　　（一）要深入学习贯彻。政治生态建设是当前和今后一个时期的重要任务。全县上下要把推进政治生态建设作为学习贯彻党的十九大精神的重要举措之一, 迅速掀起学习贯彻落实的热潮。各党委(党组)、基层党支部要于l1月20日前,组织进一步深入学习省委《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》和《关于建设风清气正政治生态成效的考核办法(试行)》、市委《关于推进风清气正政治生态建设的实施意见（试行）》和市委政治生态建设第四季度推进方案，认真传达学习县委政治生态建设的《实施方案(试行)》以及县委第四季度《推进方案》。通过政治生态建设具体实践, 把全面从严治党具体化,做到推进有目标、领导有压力、干部有责任、群众有认知, 建设有效果。引导广大干部群众深刻领会政治生态建设的重大意义、措施路径、推进重点和方式方法,自觉参与到全县政治生态建设中来, 凝聚干事创业正能量,把政治生态建设成效体现在群众获得感、干部满意度上 。

　　（二）要营造浓厚氛围。宣传部门要从本方案下发之日起, 在全面搞好党的十九大精神宣传贯彻的同时,加大政治生态建设的宣传力度。新闻媒体要充分利用好宣传平台,通过开辟专栏、专题、设立专门网页等形式,有声势、有深度、有特色地宣传政治生态建设。把省委《意见》《考核办法》、市委《实施意见》和县委《实施方案》以及推进政治生态的具体举措、实际效果宣传开来。网络微信平台要发挥现代媒体传播速度快的优势,积极助力全县风清气正政治生态建设。发挥好乡镇、街道、社区、村屯党组织作用,组织开展通俗易懂、喜闻乐见、内容丰富、形式多样的宣传活动,真正使政治生态建设深入人心、家喻户晓、人人皆知。

　　（三）要明确职责分工。各承担任务责任部门要按照本方案要求，发挥好职能作用，主动认领任务，谋划推进实施，并按照要求将17项重点工作开展和完成情况上报县领导小组办公室的同时对口上报牵头的市直部门。问题所在乡镇和部门,要对照问题,制定具体措施,明确完成标准、责任人和完成时限，每一项措施都要有所指、有抓手、有载体、有效果；推进招数要管用实用,不能发个文件、下个通知就完事,要盯住具体事,一件事一件事地抓到底,不搞贪大求全,不能虎头蛇尾,不能拉花架子。

　　（四）要深化试点工作。我县被市委确定为全市坚持正确选人用人导向试点县，县委组织部要围绕坚持正确选人用人导向推进风清气正政治生态建设，查摆问题、探索路径、完善机制、积累经验。县纪委要在做好全县政治生态建设组织协调基础上，抓好县法院、市监局、电业局、克东镇等我县4个试点和政治生态馆建设等工作，指导试点单位围绕各自重点内容，加快硬件和软件建设，争取在较短的时间内取得明显效果，引导全县推进政治生态建设深入开展,

　　（五）要强化督导检查。县委政治生态建设领导小组办公室要发挥统筹协调作用, 加大督导力度, 督促各单位推进政治生态建设，定期通报进展情况,持续推进任务落实。要经常深入到各部门检查学习贯彻情况,重点查看组织学习情况、干部掌握程度、贯彻落实效果, 督促其学深学透,全力推进任务落实。对工作不重视、学习不到位、推进不积极、措施不落实、效果不理想的,要限期责令整改。11月底前, 推进办要对各乡镇、县直各单位学习贯彻情况进行一次通报, 并作为年末考核的重要依据。

　　县委推进风清气正政治生态建设领导小组办公室设在县纪委党风政风监督室,电话: 4323005。

中共克东县委办公室 2017年11月27日印发