克东县人民政府县长  董颖秋

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 

过去一年及“十一五”期间的工作回顾

（一）工业经济快速发展。立足于“乳、豆、水”三大主导产业，新上了飞鹤牧场有机肥及沼气发电、飞鹤婴童水、飞鹤纸箱厂、万泰建材等项目，加快了飞鹤第二万头牧场、郭氏家具新厂区、舒达源苏打水等续建项目建设，推进了龙源风力发电、汇源集团苏打水开发、黑龙江双马时代集团开发苏打水等项目的合作。借助省委、省政府支持飞鹤乳业发展和省工信委帮扶我县的有利契机，积极向上争取工业和产业化项目55个，争取国家和省投资金2.5亿元。农发行等各类金融机构，共投放支持企业和项目建设贷款2.88 亿元。全县共落实招商引资项目37项，引进国内到位资金10.3亿元。在项目建设的拉动下，工业经济呈现出强劲的发展态势，规模以上工业企业实现增加值12.3亿元、税金1.7亿元、销售收入30.7亿元，分别增长28.9%、47.2%和20%。商贸流通和民营经济健康发展，全县已发展农村商业网点60家，补贴家电下乡产品7511台，发放补贴资金461万元。

2010年，在县委的正确领导下，县政府一班人团结和带领全县人民，以科学发展观为统领，坚持把项目建设作为经济发展的动力和引擎，创新举措，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值实现26.6亿元，同比增长22.7%；财政收入实现2.88亿元，同比增长37.8%，其中一般预算收入完成1.17亿元，同比增33.1%；社会消费品零售总额实现5.7亿元，同比增长13.0%；城镇居民人均可支配收入实现8380元，同比增长19.0%；农民人均纯收入实现6700元，同比增长49.4 %。

（二）“三农”工作成效显著。种植业结构调整取得成效，全县玉米、水稻、马铃薯以及经济作物、特色作物面积达到20.3万亩。加快推进“一村两社一园”建设，土地规模经营面积达到50万亩，大豆平均亩产突破280斤。加大对奶牛生产的扶持和推进力度，全县奶牛存栏达到31900头；新建标准化机械榨乳站64个，散养奶牛全部进站集中榨奶；新建50头以上中小型牧场16个，中小型牧场总量达到56个。投入新农村建设资金4258万元，对第二批省级试点村的基础设施和人居环境进行了改善，7个试点村一次性通过省里验收。加强农田水利基本建设，完成了玉岗水库、光荣水库、上升水库和国富水库的消险加固任务，实施了乌裕尔河治理工程，新建和维修蓄水工程80个，新打人畜饮水和抗旱井30眼，农村自来水入户率达到95%。新组建千万元大型农机合作社6个，完成深松整地86万亩。造林绿化工作扎实开展，全年完成造林32400亩。加快农村劳动力转移步伐，全县累计转移农村劳动力70325人，全年实现劳务收入7.2亿元。

（三）城乡建设步伐加快。认真贯彻落实全省“三优”文明城市创建工作的部署，聘请哈尔滨工业大学规划设计院对克东镇城市发展总体规划、局部控详规划和工业新区、行政新区规划进行了修编。狠抓市政重点工程建设，新铺装城市供水管线6500延长米，排水管线2600 延长米，接通邻街商服下水25户。新接和改造供热管线5580延长米，城市新增供热面积26.5万平方米。克东镇污水处理厂完成投资7550万元，铺装管线35000延长米，泵站和主厂区土建工程已经完成。垃圾处理厂完成了前期准备工作。加大了城市裸露地面的治理力度，共投入资金1200万元，对鹤祥街等3条次干道和南出城口进行了拓宽改造，硬化了气象局西侧等8条巷道，对6条破损路面进行了维修，铺装人行步道板6880平方米。投入绿化资金500万元，新增绿化面积11.3万平方米。投资7648万元，完成通村公路29条209公里。启动了蒲裕大道等4条主街路的亮化工程。棚户区改造工作有序推进，新增商服和住宅28.9万平方米。完成农村泥草房改造1318户、11.63万平方米。建设保障性住房107套，发放住房补贴289.8万元，惠及1028户、2368人。城市管理水平日益提高，强化了菜市场、生资市场、建筑工地的管理力度，“脏、乱、差”的局面得到了有效控制。

（四）社会事业协调发展。投入资金2893万元，新建和改造校舍6处。强化了校园安全综合整治工作，对规模以上幼儿园和中小学配备了安全副校长和专职保安，学生的人身安全得到了有效保证。顺利通过了省政府教育督导评估，我县被授予全省教育工作优秀单位。加快发展医疗卫生事业，县医院住院楼、后勤保障楼已经建成使用，保健院和卫生监督所业务综合楼开工建设。农村妇女“两癌”筛查、传染病防治等一批基本公共卫生服务项目顺利实施。提高了新型农村合作医疗的报销比例，参合人数达到138299人。成功举办了第三届“兢山”文化节，完成了宝泉镇、千丰镇、昌盛乡、润津乡4个乡镇综合文化站建设。编撰了《克东县志》和《克东年鉴》，档案馆项目前期准备工作已经就绪。完善了养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，“五七工”、“家属工”参加养老保险工作全面完成。深入开展就业再就业工作，全县城镇新增就业1958人。争取国家支持农村妇女创业政策，发放农村妇女小额贴息贷款1000万元。政府筹措资金2400万元，在全市率先完成了津贴和补贴调整工作，启动了住房公积金。第六次全国人口普查工作顺利通过了国家数据录入和网上编码。采取改造、扩建、新建和置换等有效方式，对千丰镇和昌盛乡办公楼进行了维修改造，新建了700平方米的庆祥社区办公用房和服务站，扩建了春和社区，置换了中兴社区。城乡低保和社会救助工作不断加强，启动了农村养老救助社区工程建设，建设保障住房52间、1400平方米。春光敬老院和精神病康复疗养院投入使用，我县的社会救助和五保户集中供养工作已经走在了国家和全省前列，被民政部授予全国社会救助和五保供养工作典型单位。

（五）自身建设得到加强。按照中央和省市的工作部署，我县顺利完成了政府机构改革。深入实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权利。“五五”普法工作顺利通过省里验收，公民法制意识明显增强。健全并完善了《政府工作规则》，定期召开县政府常务会议、县长办公会议研究重大事项，涉及土地、规划、拆迁、开发的事项必须提交县规划委员会集体讨论，重大决策必须提交县委常委会议研究决定。科学制定了各类突发事件应急预案，建立健全了应急管理机制，有效预防了各类突发事件的发生。强化了信访工作责任制，完善了县领导接待日和信访联席会议制度，妥善处理了农林牧场教师接收、城镇棚户区拆迁改造、提高“两清”教师生活补助等信访问题15件，信访总量下降了50%。积极参加县人大的专题视察和县政协的民主议政活动，高效办理了县人大代表的批评、意见、建议和县政协委员的提案。认真贯彻落实《廉政准则》，逐步构建起教育、预防、制度、监督并重的惩治和预防体系。深入开展“严打”整治会战，广大公安干警在维护社会稳定中做出了突出贡献。全面落实安全生产责任制，按照省市要求关停了烟花厂。政府投资589万元，完成了“平安城市”技术防控体系建设。对交通安全、消防安全、公共场所安全、建筑工地安全进行了综合整治，“平安克东”创建工作成效十分显著。

审计、司法、环保、科技、物价、人事、编制、县社、粮食、药监以及中省市直单位的各项工作也都取得了新成绩。

各位代表！2010年是“十一五”规划实施的最后一年，回顾过去五年的工作，我们遇到的困难超乎想象，付出的艰辛非同寻常，取得的成果令人欣慰。与“十五”期末相比，全县地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和在岗职工平均工资，年均分别递增17.0%、38.3%、10.1%、17.0%、39.1%和16.8%。三次产业结构由“十五”期末的46.3：26.8：26.9调整到现在的32.3：43.8：23.9。第二产业提高了17个百分点。工业强县步伐明显加快，规模以上工业企业由“十五”期末的8家发展到现在的16家，形成了以飞鹤乳业为龙头，腐乳集团、郭氏家具为骨干，海昌生物、飞鹤大豆、万泰建材、世罕泉、世一泉、舒达源为后续力量的工业经济发展格局。深入实施“主辅换位”战略，大力发展以奶牛生产为核心的畜牧主导型农村经济，出台并完善了促进奶业发展的优惠政策，以飞鹤万头牧场为龙头、中小型牧场为骨干、千家万户入场入社集中饲养为基础的奶牛生产格局已经形成，全县奶牛饲养总量是“十五”期末的3.6倍。加快了社会主义新农村建设步伐，“十一五”期间，全县新打人畜饮水井110眼，建设沼气池3815个、文化休闲广场19个。完成通乡和通村公路1370公里。改造农村泥草房2973户、23.8万平方米，打造了克东镇光明村、金城乡幸福村等一批新农村建设省级示范村和试点村。城镇建设日新月异，县财政直接投资近亿元，维修改造克东镇主次干道和巷道46条、26万平方米，新增绿地25万平方米；新安装路灯1384盏，铺装步道板4.6万平方米。集中供热面积达到160万平方米。规划建设了二克山公园、西城区生态公园和克东镇污水处理厂等重点工程。深入推进城镇棚户区改造工程，兢山名苑、鸿福花园、博雅家园、万隆家园等一批现代化住宅小区建成使用，人均居住面积达到28.5平方米，比“十五”期末净增11.7平方米，主城区面积增加了70公顷。按照“一手抓经济、一手抓教育、举全县之力办教育”的发展思路，坚持“巩固提高义务教育、稳步发展高中教育、加快发展职业教育”的办学方向，累计投资2亿元，实施了教育危房改造、标准化学校建设和校舍安全工程，共改造和新建校舍10万平方米，彻底消灭了农村学校D级危房。在全省率先进行了农村教育资源整合，全县农村学校由原来的113所合并至现在的19所。政府投资320万元购买了18台学生专用交通接送车，2800名农村中小学生实现了专车免费接送。按照“政府主办、市场补充、三级覆盖、突出骨干、健全医保、逐步提高”的发展方向，投资7400万元，完成了县医院、中医院、乡镇卫生院等各类医疗机构业务用房38719平方米，城乡医疗卫生机构用房全部新建。借助国家政策，加大了对就业再就业的扶持力度，建立健全了新型农村合作医疗、城镇居民医疗、城乡低保和大病救助等各项惠民制度，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的施政理念得以全面体现。

各位代表，“十一五”期间，我县的经济建设和社会建设取得了丰硕成果，赢得了省市主要领导的高度认可和一致好评。我县在全市年度考评中连续四年获得优秀和一年第一的好成绩。先后荣获了“全国文化先进县”、“全国计划生育工作优质服务县”、“全国五保供养工作先进县”、“全国最低生活保障规范化管理先进县”、“全国婚姻登记工作先进县”、“全国集体林权制度改革百强县”、“全省农业产业化先进县”、“全省大项目建设先进县”、“全省农村泥草房改造工作先进县”、“全省农村公路建设先进县”、“全省粮食生产先进县”等国家和省市各项殊荣70余项。五年来，我县是全国第一家在省外开展农民工新型农村合作医疗的县份；是全省第一家完成集体林权制度改革的县份；是全省各县第一家成立小额贷款公司的县份；是全省第一家政府出资购置学生专用车并免费接送农村学生的县份；是全省各县第一家成立龙江银行的县份；是全省各县第一家完成农村公路屯屯通的县份；是全省各县第一家成立福利性精神病康复疗养院的县份；是全省各县第一家引进台资企业的县份；是全市第一家启动城镇集中供热并且区域集中供热率排位各县第一的县份；是全市第一家拥有年创税超亿元国家级龙头企业的县份。

各位代表，过去的五年，全县上下同心同德、锐意进取，顽强拼搏、勇于奉献，战胜了一个又一个风险挑战，取得了一个又一个令人瞩目的成就。这不仅为全县广大干部群众更加努力工作催生了士气、激发了干劲，更为克东实现更好更快发展坚定了信心、指明了方向。在此，我代表县人民政府，向各位代表，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、企业家、武警官兵和公安干警，向为克东发展作出贡献的老领导、老同志以及所有关心、支持克东发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去五年是很不平凡的五年。这五年，是我们解放思想、改革创新、开拓进取、自我超越的五年；是我们抢抓机遇、夯实基础、迎难而上、晋位争先的五年；是广大干部群众团结一心、苦干实干、合力攻坚、铸就辉煌的五年。五年取得的成就，是我们乘胜前进的坚实基础；五年积累的经验，是我们再创辉煌的宝贵财富。五年的实践告诉我们：

——必须聚精会神谋发展。发展是破解一切矛盾和问题的关键。只有发展才能保持稳定、才能带来繁荣、才能坚定信心、才能夯实基础。五年来，我们始终坚持从克东实际出发，坚定不移地贯彻执行县委的重大决策部署，真情实意扶企业，千方百计上项目，专心致志搞招商，殚精竭虑谋发展，坚持不懈地抓环境改善、抓公益事业和社会保障事业的发展，实现了经济建设与社会事业同步推进，基础设施与人居环境同步改善，公共服务与社会服务同步提高。

——必须齐心协力上项目。上项目就是抓发展、抓财源、抓就业。在项目建设上，我们建立了县级领导全责全权抓项目、重大项目逐一落实县级领导、责任部门的机制，对领导所包扶的项目从规划、洽谈、立项、建设、投产实行全程包保，一抓到底，集中人力洽谈项目、集中精力跟踪项目、集中财力和物力推进项目。五年来，全县新上工业和产业化项目29个，我县的项目建设一直走在了全市的前列。

——必须坚定不移优环境。优化环境就是加快发展。五年来，我们努力营造风清气正、干事创业的发展环境，积极营造有利于投资兴业的政策环境，制定并出台了一系列支持企业发展的优惠政策；全县各部门都能从大局出发，精心打造支持企业发展的服务环境，围绕企业所求、项目所需，主动上门、提前介入，一事一议、特事特办，对项目建设实行“点菜式”、“一站式”、“保姆式”和领办制、代办制服务，在不具备地缘优势的情况下，靠政策和服务吸引了一大批企业家来克东投资兴业，形成了内在活力竞相迸发、外部动力不断注入的强大发展合力。

——必须千方百计惠民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。五年来，我们秉承发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的施政理念，始终把民生工作放到决策及执行的首位，在财力并不宽裕的情况下，多渠道筹措资金，不断加大民生投入，突出解决了教育、医疗、就业、文化、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民的生产和生活条件得到持续改善，赢得了广大人民群众的信任和支持。

——必须全力以赴保稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定的基础，就没有经济的繁荣、社会的进步和人民的福祉。五年来，我们始终坚持稳定压倒一切的原则，全县共筹措各类资金8000余万元，妥善解决了企业产改、企业并轨、事业单位改革、社保调资、转业兵安置、“两清”教师入社保等社会历史遗留问题和群众关心的热点、难点问题100余件，理顺了情绪，化解了矛盾，赢得了支持，形成了思想同心、目标同向、共谋发展的良好态势。

未雨即要绸缪，居安更须思危。虽然经过五年的不懈努力，县域经济和社会建设取得了显著成就，人民生产和生活环境得到了较大改善，但我们也要清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足，前进的道路上还面临着很多矛盾和困难。主要表现为：一是工业化水平尚需提高。几年来，我县虽然在抓企业、搞招商、上项目工作上取得了一定成效，推动工业经济实现了快速发展，但由于资源禀赋和发展瓶颈制约，特别是与省市委大上项目的工作要求相比，我县立县企业和牵动发展的大项目不多，部分投产项目对财政贡献率不高的问题需要尽快解决。二是种植业结构调整亟需加快。由于经济全球化步伐加快，我县的大豆产业正逐渐失去优势，围绕市场需求调整种植业结构，通过典型示范和大型农机合作社推进土地规模经营已经势在必行。三是改善民生力度还需进一步加大。“十一五”期间，虽然我县在教育、卫生、文化和城乡基础设施建设上加大了投入，城乡面貌和人民生活质量发生了显著变化，但是随着人民群众对民生投入期望值的增高，我县城乡基础设施的硬环境还需进一步改善，城乡一体化进程亟需加快，改善民生仍是今后工作的重点。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后的发展实践中认真加以解决。

“十二五”期间及2011年的主要任务

“十二五”时期是我县加快经济发展，全面建设小康社会的关键时期。展望未来，克东发展的有利条件很多，面临的机遇前所未有。国家宏观经济发展态势持续向好、国内产业资本快速转移，为我们更好地聚集发展要素、调整优化结构、促进产业升级开辟了广阔空间。省委支持弱县发展、助推飞鹤乳业做大做强，为我们在更高起点上实现振兴提供了难得的发展机遇。当前，我县正处于工业化加速期、城镇化起步期和市场化完善期，经过多年的发展，我县经济结构不断优化，产业体系日趋完善，发展环境更加优越，一批建成的大项目即将投产达效，为我们在科学发展轨道上实现更好更快发展奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇，乘势而上，就一定能够在竞争中赢得先机，在发展中实现突破。

“十二五”期间政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入落实县委十四届十次全体（扩大）会议精神，牢牢把握项目建设这条主线，突出加快发展和改善民生两大主题，扶强做优“乳、豆、水”三大主导产业，科学实施“调整结构、培育产业、创优环境、大上项目”四项举措，走“扩城建区、强工带农、兴商富民”的发展之路，努力把我县建设成为工业大县、乳业强县、商贸重镇、生态之乡、和谐克东。根据这一指导思想，政府今后一个时期的主要发展目标和任务是：

——努力使未来五年成为县域经济发展更快，经济结构全面优化的五年。到2015年，力争实现地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番。工业经济的主导地位更加突出，建成蒲裕路工业园区，形成一批聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群。以打造有机高端婴幼儿奶粉生产基地为目标，支持飞鹤再新建1-2处万头牧场，全县千头牧场达到10个、中小型牧场100个、机械化榨乳站100个、奶牛存栏8万头，确保飞鹤乳业克东生产加工基地日处理鲜奶达到1000吨，实现产值60亿元，税金3亿元。加快飞鹤大豆万吨蛋白生产线建设，力促腐乳集团扩产改造项目投产达效，确保大豆加工业实现产值4亿元。力促汇源集团120万吨苏打水项目建成投产，使苏打水生产能力达到100万吨，销售收入实现20亿元。到2015年，全县规模以上企业达到30家，全县实现工业产值100亿元。以社会主义新农村建设为统领，坚持“一村两社一园”的发展思路，加快推进土地规模经营，“十二五”期末，全县土地规模经营面积达到140万亩。要以扶强做大奶牛产业为切入点，采取政策推动、宣传鼓动、市场拉动、典型带动、服务促动等有效措施，下大力气增加经济型作物和青贮玉米种植面积，延长种、养、加产业链条，着力培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的农产品龙头企业，开发一批市场占有率高的名、优、特农产品，走出一条农业增产、农民增收、农村繁荣的新路子。商贸、物流、房地产、旅游等服务业实现突破性发展，二、三产业比重明显提高。

——努力使未来五年成为城乡面貌变化更大，人居环境全面改善的五年。准确把握“坚持以人为本、优化发展环境、提升城市品位、改造新建并举、建设魅力克东”的城市功能定位，努力提高城市硬化、绿化、亮化、美化水平。加快新区开发、园区拓展和棚户区、城中村改造，搞好水、电、气、热和通讯等基础设施配套，建设山水园林城、生态宜居城、新型工业城。以全省百镇试点建设为契机，着力强化产业优势、风格特色和带动能力，把宝泉镇、千丰镇建成经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有特色的新型小城镇。认真探索城乡一体化发展思路，逐步强化农村基础设施建设，加快生态文明建设，实施节能技术推广和节能工程建设，努力建设资源节约型社会。

——努力使未来五年成为各项事业全面推进，社会更加和谐的五年。千方百计增加就业岗位，扩大就业再就业，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加快建立社会保险、社会医疗、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，完成农村养老救助社区工程建设，五保集中供养率达到100%。探索建立农村养老保险制度，农民参保率达到80%。加大扶贫解困力度，全县贫困人口减少50%。认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，规划发展学前教育。按照“政府主办、社会参与、公办与民办并举”的原则，依托现有闲置教育资源，争取国家政策支持，到2015年，完成县、乡、村公办幼儿园网络建设，确保实现农村公办幼儿园入园儿童占应入园儿童的70%以上；巩固提高义务教育，逐步缩小城乡和校际间办学差距，促进义务教育均衡发展；全面提高高中教育，高中阶段教育普及率达到90%以上；加快发展职业教育，扩大职教中心办学规模，力争把职教中心建设成为辐射周边县市的职业培训基地。加快推进医药卫生体制改革，建立起布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷、人民满意的新型医疗卫生服务体系。繁荣文化体育事业发展，深入实施文化精品工程和体育路径工程，丰富群众文体活动。进一步完善公共安全应急体系建设，提高应对突发事件的能力。加强安全生产监管，遏制重特大事故发生。深入开展“平安克东”创建工作，严厉打击各类违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对顺利实现“十二五”规划目标极为重要。按照县委十四届十次全体（扩大）会议的工作部署，今年政府工作的主要预期目标是：全县地区生产总值实现30.6亿元，增长15.0%；财政收入实现3.3亿元，增长14.6%；城镇居民可支配收入实现9700元，增长15.7％；农民人均纯收入实现7700元，增长14.9%。为实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作：

（一）以招商引资和项目建设为牵动，逐步构筑工业化发展新格局。一是抓龙头，扶大做强骨干企业。要准确把握国家产业扶持政策，积极帮助企业跑项目、争资金。加大对飞鹤乳业、腐乳集团、郭氏家具等重点骨干企业的扶持力度，尽全力帮助企业解决扩大再生产和项目建设中遇到的立项、资金、用地等问题，保障企业正常生产和新项目落地。今年力促飞鹤牧场有机肥及沼气发电、飞鹤婴童水、飞鹤纸箱厂和广角大型农机具配套加工项目建成投产，确保龙源风力发电、飞鹤大型有机饲料加工、黑龙江双马时代集团10万吨苏打水开发、陶粒页岩开发等项目开工建设。继续支持郭氏家具扩大规模和技术创新。二是抓招商，不断夯实发展基础。加强与汇源、中石化、大连三仪集团等企业沟通洽谈，力促汇源集团120万吨苏打水开发、中石化10万吨苏打水开发、大连三仪集团生物兽药系列产品等在谈项目签约落地。按照谋“大”、攀“高”、追“新”、求“外”的招商原则，抓住立县大项目，围绕“乳、豆、水”和陶粒页岩等资源优势，充分利用人脉、环境和政策优势，力争再引进一批产业带动强、经济效益好、社会贡献率大的新项目、大项目。三是抓载体，加快工业园区建设。要抢抓国家新一轮土地修编、我省建设哈大齐工业走廊和省工信委帮扶我县的有利契机，按照“工业集中、产业集聚、土地集约”和“一次规划、分期实施、稳步推进”的原则，集中财力加快建设以有机食品生产为主的蒲裕路工业园区，合理布置产业分区，促进产业配套，发展企业集群。四是抓管理，加强企业自身建设。帮助并督促企业按照现代企业的管理模式，建立起有利于企业发展的市场营销体系、诚信建设体系和科学管理体系。积极探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力增强企业家的经营意识、守法意识和奉献意识，推动企业健康发展。

（二）以促进农民增收为目标，加快发展现代农业。一是大力推进奶牛生产。抢抓我省实施千万吨奶战略的政策机遇，充分发挥飞鹤万头牧场的带动作用，坚持完善政策、建设牧场、确保奶量、配套服务的建设思路，加快推进千头牧场和标准化中小型牧场建设。今年全县完成新购奶牛5000头，规划建设千头牧场7个、中小型牧场20个。加快榨乳站规范化建设步伐，提高进站率和运营水平。二是加快种植业结构调整。坚持“一村两社一园”的发展思路不动摇，充分发挥农业示范园区的引领作用，以双龙村甜玉米、兴隆村绿色大豆、光明村瓜菜、宏升村提子、治安村马铃薯、东兴林场葵花为主导，通过能人和典型带动，引导和鼓励农民大力发展水稻、玉米、马铃薯、杂粮以及市场前景好的经济作物、特色作物、饲料作物。今年全县青贮玉米达到8万亩。通过林网改造、典型带动等有效措施，推进土地规模经营，今年全县落实土地规模经营面积90万亩。三是改善农村生产生活条件。积极整合涉农项目和资金，着力改善农村人居环境和生活条件。按照“规划先行、试点示范、分类指导、典型引路”的原则，选择一批“两委”班子带动能力强、农民改造建房积极性高的村屯，实施整村整屯改造农村泥草房。全县计划完成农村泥草房改造1000户。继续加大乌润两河涝区治理、水库消险加固和小流域治理工作力度，增强农田水利设施的防灾抗灾能力。稳步实施农村人畜饮水安全工程，新打机电井30眼。加快大型农业机械推广步伐，完善大型农机合作社配套，努力提高全县农业机械化水平，今年计划新组建千万元大型农机合作社5个。四是着力提升农民素质。积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加快实施“阳光培训工程”、“务工指导工程”和“返乡创业引导工程”，着力提高农民工素质，改善务工环境，拓宽农民增收途径。

（三）以扶持壮大主导产业为重点，大力发展第三产业。一是着力发展现代服务业。按照“商贸重镇”的发展目标，积极运作，强化沟通，力争引进战略投资者建设接待能力强、服务范围广的星级酒店，大力发展仓储、物流中心、小商品批发市场、果菜和新型建材批发市场，大幅度提升我县住宿餐饮、文化娱乐和商贸流通的综合服务能力。二是积极拓展农村商贸市场。继续推进“万村千乡”和“家电下乡”工程，加快农村市场和商业网点建设，改善农村消费市场环境，促进农村商贸流通市场繁荣。要积极争取金融机构落户克东发展，引导群众发展资金互助组织，规范民间信贷，全面优化金融环境，为第三产业健康、快速发展提供良好的资金服务。三是突出发展旅游产业。加快实施克东县旅游发展规划，依托我县地处扎龙自然保护区、五大连池世界地质公园以及边贸旅游城市黑河交汇的地理优势，充分挖掘我县历史、自然、宗教等旅游资源，积极培育以蒲裕路故城遗址游、寒地温泉游、克东镇光明村农家游、二克山宗教文化游、鹿角湖森林游、乌裕尔河湿地游和五大连池过境游为重点的特色旅游线路，加快培育新的经济增长点。

（四）以城乡一体化为方向，加快城乡基础设施建设步伐。一是以战略眼光搞好规划。要综合考虑城乡自然、经济、社会、历史、文化、资源以及未来发展等因素，建立完整的城乡建设规划体系。今年要完成克东镇街路总体风貌改造规划、中心城区建筑控制专项规划，搞好老城区改造、新区开发、小城镇建设和新型农村社区建设规划。二是抓好市政工程建设和房地产开发。加快中心城区建设，拓宽改造圣水路、惠民街南段、复兴街南段，硬化建设街，完成圣水路和建设街两侧的绿化和步道板铺装。确保污水处理厂建成并试运行，开工建设垃圾处理场。政府主导建设保障性住房540套、2.2万平方米。遵循统一规划、连片开发、适度规模的原则，重点加快鑫鹏家园、宏博花苑等6个地段的棚户区改造工程。规划建设3号供热站，着力解决集中供热热源不足的问题。坚持科学规划、布局合理、产业支撑、特色带动、功能完善、规模适度的原则，启动省级百镇试点镇宝泉镇、市级试点镇千丰镇小城镇建设，以及第三批省级新农村试点村、示范村建设，引导民营企业、个体工商业户和各类专业市场向小城镇聚集，为小城镇建设提供强有力的产业支撑。按照我省村镇建设体系的要求，因地制宜搞好国道、省道两侧公共服务和公益事业建设。充分借鉴依安丰林社区的建设经验，加快推进千丰宏升新型社区建设。三是抓好城乡环境综合整治工作。以“三优”文明城市创建为目标，坚持“建管并重、重在管理”的方针，深入开展“整脏、治乱、除差”专项整治行动，建立健全城市管理长效机制，切实抓好以道路交通、集贸市场、建筑工地为重点的市容整治，努力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。继续巩固村屯环境整治成果，加快文明村镇建设步伐。

（五）以保障和改善民生为宗旨，推动各项社会事业全面进步。一是促进教育均衡发展。认真落实“规范发展学前教育，巩固提高义务教育，全面提高高中教育，加快发展职业教育”的工作思路，全力争取幼儿园项目建设资金，力争列入国家发展规划。加快推进农村标准化学校工程和校安工程建设，完成玉岗镇两个中学教学楼和宝泉中学教学楼续建工程，抓好第三中学宿舍楼扩建和润津小学教学楼新建项目。二是进一步发展医疗卫生事业。加快推进医药卫生体制改革，完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心的配套改革，大力推进基层医疗卫生人才队伍建设。继续实施国家重大公共卫生服务项目，完成县妇幼保健院和卫生监督所综合楼、县医院医技楼以及玉岗镇卫生院扩建工程。加强食品药品监管和农村“两网”建设，保证全县食品和药品安全。三是大力发展文体事业。充分发挥青少年活动中心、文化广场等公共文化设施的示范和带动作用，加快省级标准文化站、农家书屋建设，力争实现村村有文化活动室、屯屯有重点文化户，最大限度地满足城乡群众日益增长的文化需求。按照文化与体育协调发展的战略构想，今年举办第31届体育运动大会。四是完善社会保障和救助体系。落实促进就业的各项政策措施，努力改善就业和创业环境。完善职工养老、医疗、失业、生育和工伤保险政策，做好新型农村养老保险的调研和前期准备工作。推进农村居民最低生活保障制度和五保集中供养制度的落实，加快社会救助社区建设。积极争取克东镇社会福利院建设项目，完成保安社区办公用房和服务站新建工程。五是加强社会管理和创新。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为切入点，进一步加强社会管理，解决群众诉求，维护公共安全，提高应对突发事件的能力，最大限度的维护群众合法权益，促进社会公平正义，营造良好社会环境，努力形成党委领导、政府负责、社会参与、群策群力的社会管理新格局。

（六）以提高行政效能为手段，进一步开创政府工作新局面。一是解放思想，在执政理念上筑牢加快发展的基础。政府各级领导干部要牢固树立不进则退的忧患意识、敢为人先的创新意识、求强攀高的进取意识，只要有利于发展、有利于群众的事情，就要打破条框限制，千方百计促成，倾尽全力做好，让一切创造财富的要素充分释放、竞相迸发，做到抓工作有新思路、抓落实有新举措、抓服务有新业绩，以更宽的眼界审视发展，以更远的目标规划发展，以更高的标准谋求发展，以更快的步伐推进发展。二是转变职能，在监督管理上完善加快发展的机制。要简化行政审批程序，提高行政效率，合理界定政府、企业、市场和社会的关系，建立权责统一、分工明确，执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要进一步规范政府工作流程，严格工作权限，明确岗位职责，建立健全重要工作和重点项目领导分工负责制度、督促检查制度和现场办公制度。要加强社会管理和公共服务，健全公共财政框架，把政府工作、政策支持和财力保障的重点向公益事业、基础设施、公共安全等领域倾斜。三是讲求原则，在依法行政上保证加快发展的质量。政府序列的领导干部要树立起依法行政的理念，以法律、法规和规章为依据，按照法定职权和程序，科学合理地做出行政决策。要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，大力推进政务公开，努力使事关经济发展、人民生产生活的各项决策更加体现时代性、把握规律性、富有创造性，坚决不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，把政府工作全面置于法律、公众和舆论监督之下。四是真抓实干，在工作落实上提高加快发展的速度。政府各部门要贯彻落实县委的决策部署，树立勤政事、高效率、低成本的政府新形象。凡是县委出台的政策，就要认真贯彻执行；凡是县委定下来的事情，就要不折不扣地完成。要发扬求真务实精神，克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，用心想事，用心谋事，用心做事，把更多的精力用在深入基层、调查研究、狠抓落实上，以实干聚民心，以实效促发展，以实绩树形象。五是秉公用权，在勤政廉政上提供加快发展的保障。要深入学习《廉政准则》，坚持“一岗双责”，牢记党和人民的重托、强县富民的重责、加快发展的重任。政府序列各级领导干部都要树立正确的价值观、名利观和权力观，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，把惩治与预防、教育与监督，深化改革与完善机制有机结合，在处理人、财、物等重大问题上，实行民主决策，严格按程序办事；在工程建设、产权交易、土地出让、国有资产运营、矿产资源开发等领域筑牢预防腐败的“铜墙铁壁”，始终做到无愧于岗位、无愧于时代、无愧于人民。

各位代表！过去的辉煌与成就已经载入史册，追求未来的发展与跨越是时代的呼唤、百姓的心声。我们绘就的蓝图宏伟而美好，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝聚29万兢山人民的伟大智慧和力量，以昂扬向上的斗志、只争朝夕的精神、顽强拼搏的作风，戮力同心，埋头苦干，为推动克东经济社会更好更快发展，以全新的精神风貌迎接中国共产党成立九十周年而努力奋斗！