各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2011年和过去五年政府工作简要回顾
2011年是十二五规划的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和新一届县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，认真贯彻落实县委十四届十次全会精神，努力克服主导产业市场变化等不利因素的影响，始终把经济发展、民生改善、社会稳定抓在手上，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十五届人大六次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值实现25.4亿元，同比下降6.2%；财政收入实现3.14亿元，同比增长9.1%；一般预算收入完成1.48亿元，同比增长25.9%；社会消费品零售总额实现6.4亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入实现9500元，同比增长13.4%；农民人均纯收入实现7987元，同比增长19.2%。
（一）工业经济平稳运行。我们立足于产业发展和项目建设，认真研判经济形势，着力扶强骨干企业，工业经济下滑的态势得到了有效遏制。2011年，全县规模以上工业企业实现增加值10.8亿元、利润2.9亿元、税金1.3亿元。项目建设扎实推进，飞鹤两个标准化牧场现已入栏优质进口奶牛2万头，飞鹤婴童水、福瑞达纸箱和顶鹤15万吨有机饲料项目已经建成投产，郭氏家具三中厂区改造、腐乳集团万吨扩产改造项目稳步实施。招商引资取得成效，县委、县政府主要领导多次赴哈尔滨、北京、大连、江苏、内蒙古等地进行专题招商，促使龙源风力发电、汇源120万吨苏打水、威湃国际中央救灾物资储备库及苏打水开发三个项目成功落地并着手建设；积极与北大荒集团、大连三仪集团、北京中医药大学等战略投资者，就大豆精深加工、飞鹤功能奶开发、生物制药等项目进行了对接洽谈。园区建设顺利启动，按照“工业集中、产业集聚、土地集约”和“一次规划、分期实施、稳步推进”的原则，科学规划并开始建设了总投资12.5亿元、面积10平方公里的蒲峪路工业集中区，现已完成投资6000万元，征地21.2万平方米，硬化道路50000平方米，铺设污水管网6000延长米、雨水管网8000延长米。
（二）农村经济健康发展。以农村发展、农民增收、农业增效为目标，大力发展现代农业，新农村建设取得显著成效。奶牛生产稳步推进，积极整合扶贫、开发、畜牧和妇女小额创业贷款资金，新购奶牛5068头，新建、续建中小牧场17个，全县奶牛存栏达到3.4万头，完成鲜奶交售量8.5万吨。种植业结构调整步伐加快，全县玉米种植面积达到26.3万亩，土地规模经营面积达到80万亩，粮食总产实现35.5万吨。农林牧渔业实现产值19亿元，同比增长14.5%。新农村建设有序开展，第二批7个省级试点村已经开始规划建设，千丰镇宏升新型社区建设步伐加快，建成别墅15栋、3800平方米。农村生产生活条件不断改善，全县完成造林10000亩，绿化村屯70个。完成秋整地128万亩，其中深松整地68万亩。玉岗水库消险工程已经完成，东风水库完成工程总量的70%。全县新打机电井25眼，解决了1.03万人饮水安全问题。全县发放农村泥草房改造补贴资金429万元，改造农村泥草房1308户。全年转移农村劳动力1.4万人，实现劳务收入8.8亿元。
（三）城市建设稳步推进。按照“三横两纵、一环一联”的城市发展思路，完成了行政办公中心和城区内8个地段的控详规划和修详规划。投资2040万元，完成了圣水路拓宽改造工程。对圣水路、建设路、蒲峪路工业集中区、通山路两侧以及南出城口、西出城口进行了绿化，共栽植乔灌木35000余株，全县新增绿地10.5万平方米。完成小区道路硬化1.8万平方米，新安装路灯87盏。积极推进保障性住房建设，全县新建廉租房906套、46000平方米，发放廉租房补贴337万元，建设棚改回迁房1883套、11.3万平方米，保障性住房开工率达到100%。投资1.2亿元，规划建设了占地4公顷的新热源站，新建换热站8个，全县集中供热面积达到162万平方米。城市管理水平大幅提升，对城南采石坑进行了填埋，共填入建筑残土35万立方米，新增建设用地2.1万平方米。开展了城区户外广告专项整治活动，共拆除各种违章牌匾和高空广告210块。加大对环卫工作的投入，投资200万元，新购垃圾压缩车2台、清雪机2台、铲车1台、果皮箱190个，环卫工人人均月增工资100元，保洁状况明显改善。
（四）社会建设全面加强。加快发展教育事业，以第四中学、玉岗一中、玉岗二中教学楼建成使用为标志，我县三年校安工程改造任务顺利完成，全县办学条件进一步改善。县财政投入220万元、企业投入86万元，在全省率先实施了“学生饮用奶计划”，普惠人数占全县小学生总数的96.4%。教育教学水平稳步提升，2011年高考超过600分考生29人，高考二表本科以上录取率达到42.5%。深入开展师德师风建设年活动，对城乡中小学校乱订资料、乱办班、乱补课现象进行了综合治理，教育教学环境得到净化。加快推进医药卫生体制改革，将乡镇卫生院人员工资全部纳入财政预算管理，实施了人员绩效工资管理和药品零差价制度。在全市率先开展了门诊中药补偿政策，调整了新型农村合作医疗住院报销起付线，新农合参合率达到100%。6100平方米的县妇幼保健院综合楼投入使用，玉岗镇卫生院扩建工程全面完成。文化事业健康发展，全县7个乡镇文化站投入使用，71个农家书屋的配送图书发放到村，农村数字电影放映工程顺利实施，人民群众文化生活日益丰富。社会保障体系不断完善，养老保险扩面782人，城镇居民基本医疗保险扩面5006人，工伤保险和生育保险分别扩面1268人。就业再就业工作顺利推进，全县新增就业3553人，开发公益岗位580个，城镇失业率控制在3.6%以内。克东镇办公楼投入使用，新建、扩建了庆祥社区和春和社区办公用房。投资100万元，改造了金城乡敬老院，新建了精神病康复疗养院门诊部和养老家园2处，农村五保对象集中供养率达到了50%。完成了城市监控系统项目，治安防控信息化水平明显提升。深入开展严打整治专项行动，大要案破获率达到100%，群众安全感进一步增强。坚持实行县级领导干部信访接待日制度，进一步畅通群众诉求渠道，妥善解决了宏博家园工程发包纠纷及拖欠农民工工资等各类信访案件98件，信访总量明显下降，社会更加和谐稳定。
（五）执政能力显著提升。深入实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权利。“六五”普法顺利启动，规范了行政执法行为，公民法制意识明显增强。健全和完善了《政府工作规则》，定期召开县政府常务会议、县长办公会议研究重大事项，涉及土地、规划、拆迁、开发的事项必须提交县规划委员会集体讨论，重大决策必须提交县委常委会议研究决定。进一步完善了重大事项公示和听证制度，保证了人民群众的知情权、参与权和监督权，增强了政府决策的透明度和科学性。广泛听取社会各界的意见和建议，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办结率均达到95%以上。加大政务公开力度，改版政府门户网站，完成了政府机构改革，政府工作效能明显提升。
此外，发改、审计、环保、国土、计生、档案、通讯、金融、民族宗教、老区建设等各项工作也都取得了新成效。
各位代表，回顾过去五年，我们积极应对国际金融危机带来的严重影响，面对区域竞争持续加剧、社会矛盾日益显现的巨大压力，克服了发展资金紧张、财政收支矛盾突出等诸多困难，连续三年在全市年度综合考评中获得优秀，先后获得国家和省市各种殊荣70余项，在克东历史上谱写了加快发展的新篇章。五年来，我们充分发挥乳、豆、水三大产业优势，强化招商引资，狠抓项目建设，工业经济实现了健康快速发展。全县规模以上企业达到12户，规模以上工业企业增加值、销售收入、利税年均增幅分别达到24.5%、36.9%、32.7%。特别是飞鹤乳业已经步入国家级重点龙头企业行列，成为振兴龙江乳业的主力军。遵循新农村建设“20字方针”的总体要求，相继投入3亿元，重点实施了人畜饮水、新型能源、有线电视入户等建设项目19个，全县新打人畜饮水井108眼，建设沼气池3815个，新建文化休闲广场19个，改造农村泥草房6227户，完成通乡通村公路1370公里，千丰镇宏升村、克东镇光明村、金城乡幸福村跨入了省级新农村建设示范村行列。按照“低密度、大空间，还绿于民、还道于民”的建设理念，投入8000多万元，新建和拓宽改造主次干道、巷道38条，新增绿地24.8万平方米，安装路灯1384盏，铺装步道板10.2万平方米。五年累计投入资金1.5亿元，新建、改建城乡校舍20万平方米，彻底消灭了农村学校D级危房。投入8000余万元，完成了县医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院等各类医疗用房38719平方米。建成了青少年活动中心、乡镇（社区）综合文化站和农家书屋等一批文化精品工程，“兢山文化节”已成为全省农村文化活动品牌。建立和完善了养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。投入2100万元，新建了总面积15000平方米的金城和春光敬老院以及精神病康复疗养院，农村五保集中供养体系更加完善，我县被授予“全国低保工作规范化管理先进县”荣誉称号。
各位代表，过去五年是我们在改革中发展、拼搏中奋进的五年，也是克东历史上发展较快、成效较好、群众得实惠较多的五年。五年的实践告诉我们：应对各种复杂形势和严峻挑战，实现克东经济社会发展新跨越，必须始终坚持县委领导，自觉接受人大监督，广泛吸纳政协建议，不断提升政府科学执政的能力和水平；必须始终坚持解放思想，善于在变化转折中抢抓机遇，在攻艰克难中开拓进取，在深化改革中增强活力，以思想观念创新推动经济跨越发展；必须始终坚持项目建设，立足自身优势，围绕事关全局和长远发展的重大项目搞突破，以工业化带动农业产业化、推动城镇化，努力增强县域经济综合实力；必须始终坚持改善民生，在群众“最盼”上办实事，在群众“最急”上解难题，在群众“最怨”上改作风，着力办好兴县利民的大事实事。这些经验和收获，对我们今后的工作具有极其重要的指导意义，我们一定要倍加珍惜、大力发扬。在此，请允许我代表县人民政府，向为克东经济社会发展做出卓越贡献的广大干部群众，致以最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有参与、关心和支持克东发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地意识到，克东要想实现赶超跨越，仍然面临着严峻的挑战和巨大的压力。主要表现为：近几年来，尽管我们注重了以工业为主导，着力发展“乳、豆、水”三大产业，民营经济初具规模，但与发达地区相比，立县富民的大项目还少，产业化发展集群还没有形成，工业仍然不大不优不强；尽管我们注重了巩固农业基础，加快了农业结构调整，但农业生产方式粗放、总体效益不高的局面还没有完全改变；尽管我们注重发展第三产业，已经初步形成了一定的交通和区位优势，但商贸流通、服务旅游等拉动经济增长的作用和优势还不明显；尽管我们始终坚持解放思想，具有了良好的人文发展环境，但思想解放程度不够、创新意识不强，依然是制约我县后发崛起、跨越赶超的主要症结。这些都是我们在今后发展实践中必须高度重视和切实解决的问题。
二、2012年经济和社会发展的主要任务
2012年，是新一届政府贯彻落实县十五次党代会精神的起步之年、奠基之年、关键之年，继续保持经济发展的良好势头，对于夯实基础、鼓舞斗志、实现跨越发展具有十分重要的意义。尽管当前我们面临着后金融危机影响逐步加深、国内经济增速放缓、国家信贷和土地闸门趋紧、资源和环境约束增强、主导产业市场波动较大等多种因素的影响，但通过五年的不懈努力和积极调整，特别是新一届县委准确把握发展机遇，调整工作思路，科学谋划全局，2012年将成为我县工作思路最为清晰、干部群众思想认识最为统一、各方人气最为集中的黄金时期。只要我们审时度势，趋利避害，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够开创克东经济社会发展的新局面。
2012年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实县十五次党代会精神，紧紧围绕“工业大县、乳业强县、山水之城、生态之乡”的发展目标，狠抓项目建设，培育主导产业；调整农业结构，促进农民增收；注重改善民生，发展社会事业；创新管理体制，维护社会稳定，努力做到科学发展、跨越发展、协调发展、和谐发展。主要工作目标是：全县地区生产总值达到27.4亿元，增长7.8%；全口径财政收入达到3.4亿元，增长8.3%；一般预算收入达到1.6亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额实现7亿元，增长9.4%；城镇居民人均可支配收入达到10300元，增长8.4%；农民人均纯收入达到8400元，增长5.2%。为实现上述目标，我们必须突出抓好以下几项工作。
（一）依托园区带动，促进经济提质增效。一要强力推进项目建设。要加大对飞鹤乳业、腐乳集团、郭氏家具等重点骨干企业的扶持力度，尽全力帮助企业解决扩大再生产和项目建设中遇到的立项、资金、用地等问题。加快推进腐乳集团扩产改造、郭氏家具三中厂区改造、汇源集团百万吨苏打水开发、龙源风力发电、中央救灾物资储备库及苏打水开发等项目建设，为飞鹤婴童水、福瑞达纸箱、顶鹤有机饲料扩大规模提供土地和政策支持，确保企业新上项目能够按时开工。二要加快完善园区功能。按照“超前规划、完善设施、突出特色、集聚产业”的要求，积极争取国家和省里的政策支持，完成起步区征地31.7万平方米，加快集中区的道路、供水、供电、供暖、通讯、绿化等基础设施建设，努力提高集中区项目承载力和吸引力。三要强力推进招商引资。以蒲峪路工业集中区和原东兴农机北厂区、亚麻厂、宝泉砖厂、大地烟花等闲置资产为载体，围绕乳、豆、水和陶粒页岩、地热、红陶土、大豆秸秆等优势资源，加强与北大荒、大连三仪、北京中医药大学等大集团、大企业和大专院校的沟通洽谈，今年力争有新项目、大项目落地建设。四要大力发展第三产业。以蒲峪路故城遗址、蒲峪路工业集中区、飞鹤生态牧场、二克山楞严寺景区、鲜族风情村、棚室提子观光示范带为主体，打造独具克东特色和影响力的文化游、观光游、风情游、工业游，着力培育我县旅游产业增长点。以海华城市综合体建设为引领，扎实推进“万村千乡”和“家电下乡”工程，大力发展集餐饮娱乐、购物休闲、商贸物流于一体的现代服务业。
（二）突出农民增收，着力发展现代农业。一要抓好奶牛生产。继续整合新农村建设、农村妇女小额创业贷款、扶贫开发项目资金，围绕奶站建牧场，围绕牧场抓购牛，围绕增效抓青贮，加快奶牛生产规模化、良种化、标准化进程。要在保证繁育改良、疫病检测和防疫资金到位的前提下，与企业共同解决好鲜奶收购、饲料供应、奶资发放等环节存在的突出问题。全年计划新购奶牛4000头，续建千头牧场2个，新建中小型牧场6－10个，全县奶牛存栏达到4.2万头。二要优化种植结构。充分发挥农机合作社和大豆合作社的示范带动作用，引导农民推广玉米大垄密植和集中连片种植，今年玉米种植面积要达到55万亩以上，土地规模经营面积达到100万亩。支持千丰镇宏升村、克东镇光明村抓好棚室提子生产，加快润津乡和平村、同意村提子大棚建设进度，鼓励发展克东镇万发村和玉岗镇兴华村、东风村、北兴村提子园，加快形成提子产业观光示范带。同时，要以宝泉镇治安村、千丰镇双龙村、金城乡勇进村等特色作物种植示范村为样板，引导农民大力发展粘玉米、甜玉米、药材、瓜菜等市场前景看好的特色作物和经济作物，进一步优化种植业结构。三要完善基础设施。集中捆绑农村泥草房、危旧房改造和新农村建设等项目资金，完成危旧房改造1000户。投资180万元，建设3个乡镇客运站，解决乡镇客运站点不足的问题。大力开展造林绿化，完成造林任务10000亩。启动实施小型农田水利重点县项目，新打抗旱水源井140眼，实施旱田节水灌溉3万亩。加快实施农村饮水安全工程，投资800万元，新打机电井25眼，解决农村饮水不安全村屯30处，农村自来水普及率达到96%。四要发展劳务经济。大力实施“阳光培训工程”、“务工指导工程”和“返乡创业引导工程”，着力提高农民工素质，改善务工环境，拓宽增收渠道，全年计划转移农村劳动力9000人，实现劳务收入9亿元。
（三）坚持建管并举，加快城乡建设步伐。
